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6月1日，深圳市人大常委會辦公廳在官方網站發布《深圳經濟特區數據條例（征求意見稿）》（下稱“《條例（征求意見稿）》”），并向社會公開征求意見。
南都記者了解到，《條例（征求意見稿）》是國內數據領域第一部綜合性立法，針對未成年人數據、生物識別數據、用戶畫像和個性化推薦等作出規定，同時加大了數據侵權處罰力度，建立數據領域公益訴訟制度，更好地保護個人權益。
其中，對於備受關注大數據“殺熟”問題，《條例（征求意見稿）》明確提出，情節嚴重的，可處5000萬元以下或者上一年度營業額5%以下罰款。
保護未成年人數據與生物識別數據 進一步規範“大數據殺熟”
南都記者了解到，《條例（征求意見稿）》是深圳綜合性數據立法，包括總則、個人數據、公共數據、數據市場、數據安全、法律責任、附則等七章節。《條例（征求意見稿）》明確了個人數據的具體權益、處理規則、特殊類型數據保護；建立公共數治理體系，促進公共數據開放利用；探索建立數據市場交易制度，規範數據經濟發展。
針對普遍應用的用戶畫像和個性化推薦，《條例（征求意見稿）》規定，數據處理者應當明示用戶畫像的規則和用途，并為被畫像主體提供拒絕的途徑；自然人有權隨時拒絕對其進行的用戶畫像和個性化推薦。
為加強對敏感個人數據、生物識別數據、未成年人以及其他無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人個人數據的保護，《條例（征求意見稿）》對處理這些個人數據作出了更加嚴格的規定。
例如，禁止對未成年人進行用戶畫像和個性化推薦。未成年人的個人數據被視作敏感個人數據，并適用敏感個人數據的規定進行強化保護。對於數據違法行為造成數據安全事件的，涉及未成年人數據的，應當從重處罰。
此外，《條例（征求意見稿）》將人臉識別、指紋解鎖、虹膜識別等技術產生的數據作為特殊數據保護，要求數據處理者使用生物識別數據必須具有目的必要性與不可替代性，并應具備數據安全防護能力。
南都記者注意到，對實施“大數據殺熟”等損害消費者權益的數據處理者，《條例（征求意見稿）》也做出了明確規定。
市場主體不得利用數據分析，對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。在處罰方面，違法上述規定、情節嚴重或者造成嚴重後果的，處5000萬元以下或者上一年度營業額5%以下罰款，并可以給予暫扣許可證件、降低資質等級等處罰。
明確“數據權益” 加大數據違規處罰力度
據了解，此前，深圳市司法局就《深圳特區數據條例（征求意見稿）》（下稱“司法局征求意見稿”）於2020年7月15日公開征求意見。深圳市人民政府組織起草了《深圳經濟特區數據暫行條例（草案）》，於2020年12月28日提請深圳市人大常委會會議審議，并修訂形成了《條例（征求意見稿）》。
此前，首創“數據權”被作為2020年7月發布的司法局征求意見稿的立法亮點之一，引發廣泛關注與討論。南都記者注意到，與此前公布的司法局征求意見稿相比，《條例（征求意見稿）》對有關“數據權”與數據權屬的部分表述有所不同。
《條例（征求意見稿）》說明中指出，目前公衆對數據權屬問題的認識還不統一，尚難以在經濟特區法規中創設“數據權”這一新型權利類型。
《條例（征求意見稿）》采用與《民法典》、審議中的《個人信息保護法》更適應的“數據權益”的表述，也是國內立法首次提出“數據權益”保護，明確賦予自然人對其個人數據享有知情決定權、查閱複制權、補充更正權、删除權。
針對數據侵權難發現、難救濟的問題，《條例（征求意見稿）》規定數據處理者應建立自然人行使權利申請和投訴舉報的受理處理機制，并及時采取處理措施。同時，新設數據領域公益訴訟制度，規定可由有關行業組織、人民檢察院對未履行數據安全保護責任或非法處理數據造成損害的行為，提起公益訴訟，更好保護數據權益。
此外，《條例（征求意見稿）》明確了個人數據侵權行為的處罰額度，規定違規處理個人數據或未采取必要安全保護措施的行為，按照每處理一個自然人的個人數據處以二百元以上一千元以下的罰款。
京滬深推進綜合性數據立法 全國多地數據立法進行中
數據被稱為“21世紀的石油”。南都記者注意到，在國家層面尚未出台統一、專門的國家大數據法律下，各地正試圖通過綜合性地方數據立法，保障公民、組織合法權益的同時，開發、激發數據的利用和交換價值。
例如，5月27日，上海召開數據立法研討會，討論《上海市數據條例（暫定名）》，計劃於今年9月提交上海市人大一審，力爭在數據確權和數據交易等關鍵瓶頸問題方面取得突破。
北京市也將大數據條例列入北京市政府2020年立法工作計劃。北京市經濟和信息化局在官網發布公告，中國政法大學作為成交供應商承擔“北京市數據立法研究論證支撑服務項目”。這意味著北京數據立法工作已提上日程。
除京滬深三地正在有序推進數據的綜合性立法外，南都記者了解到，天津、貴州、安徽等地的政府大數據或公共數據相關立法先後發布，山東、黑龍江、北京等地也處於征求意見或啓動立法階段。
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