據人民網報道, 為保證黨中央令行禁止,保障憲法法律實施,保護公民合法權益,維護國家法治統一,全國人大常委會依照憲法、法律開展備案審查。

對存在違背憲法規定、憲法原則或者憲法精神,與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致,違背上位法規定,或者明顯不適當等問題的,區分不同情況分別予以糾正、作出處理,以防出現“法外設權”“立法放水”等問題。

備案審查堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則。

業主不按時繳納物業費,就不能參選業主委員會?

某市居民張先生給全國人大常委會法工委寫信提出,某省物業管理條例規定,小區業主參選業主委員會前提條件之一是必須“按時繳納物業費等相關費用”,這與民法典和國務院《物業管理條例》有關規定相抵觸,建議對其進行審查。

“業主委員會是業主自我管理的一種形式,其參選資格以業主身份為基礎。經過審查,以業主未按時繳納物業費限制業主參選業主委員會,缺乏上位法依據,不符合立法原意和法治精神,制定機關應對相關規定進行修改。”接到張先生的審查建議,全國人大常委會法工委立即啟動了備案審查,並進行了回應。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視備案審查工作。習近平總書記強調,要完善憲法監督制度,積極穩妥推進合憲性審查工作,加強備案審查制度和能力建設。

對行政法規、地方性法規、司法解釋開展備案審查,是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權。“認真接收、研究、處理公民、組織提出的審查建議並及時反饋,已經成為備案審查工作踐行全過程人民民主的重要體現。”全國人大常委會法工委主任沈春耀說。

據介紹,2021年全國人大常委會法工委共收到公民、組織提出的審查建議6339件,其中以書面寄送形式提出的1274件,通過“審查建議在線提交”平台提出的5065件。

 

開展專項審查——

確保配套法規符合上位法規定

打破“九龍治水”局面,護航一江清水向東流。我國第一部流域法律——長江保護法,由十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過,並於2021年3月1日起正式施行。

組織調研走訪、開展電話溝通、召開專題會議,謹防配套法規“小空子”影響長江保護“大工程”。長江保護法涉及相關法規文件數量多,情況複雜,一年來,全國人大常委會法工委對標長江保護法,協同相關部門,通過多種方式,匯集各方意見建議,對涉及長江流域保護的法規、規章、規範性文件進行專項清理,確保其符合上位法規定。

某市水產養殖保護規定中關於採用電魚、毒魚、炸魚等方式從事生產性捕撈的處罰規定,與長江保護法規定相比,處罰力度偏輕;

某省大氣污染防治條例中關於船舶未按照規定使用岸電的處罰規定與長江保護法不一致;

某流域水環境保護條例中需要對涉及禁止在重要支流岸線一公里範圍內新建、改建、擴建尾礦庫作出補充規定……

對與長江保護法不一致、不銜接、不配套的法規、規章、規範性文件,及時督促制定機關進行清理解決,備案審查有效加強了長江流域保護,確保長江保護法得到正確實施。

“2021年,我們組織開展了涉及長江流域保護的法規、規章、規範性文件專項清理工作。”沈春耀介紹,截至2021年12月,清理發現需要修改或者廢止的規範性文件322件,有關方面已修改18件、廢止41件。

保證各類規範性文件與黨中央的決策部署高度一致,保證黨中央令行禁止,是做好備案審查工作的根本遵循。“開展專項審查,有重點地對特定領域的規範性文件進行集中清理和審查,對於推動落實黨中央在某一領域的重大改革方針政策,提升各立法主體的立法能力和提高整體立法水平意義重大。”北京大學法學院教授張翔說。

堅持“有錯必糾”——

督促制定機關及時予以改正

親子關係涉及公民人格尊嚴、身份、隱私和家庭關係和諧穩定,是否可以強制要求對公民進行親子鑒定?

2021年6月,某市居民寫信提出,該市人口與計劃生育條例賦予行政機關強制公民進行親子鑒定的權力,不符合親子鑒定應當遵循的自願原則,違反公序良俗,突破上位法,希望對其進行審查。

“根據憲法和法律規定,親子關係屬於公民個人隱私,影響未成年人的健康成長,如非公民主動申請,或者法律強制性規定,地方性法規不應強制要求公民進行親子鑒定,進而干預親子關係。”北京大學法學院教授王錫鋅表示。

據了解,通過審查後溝通,制定機關已對相關規定作出修改。

備案審查過程中發現的許多問題都與人民群眾切身利益和日常生活息息相關。

結婚登記是否應當持有婚前醫學檢查證明?有公民提出了疑問,認為某些法律法規對這一問題的要求標準不統一,在登記辦理結婚前不知應如何準備材料。

經審查,2021年1月實施的民法典規定了婚前重大疾病的告知義務,將一方隱瞞重大疾病作為另一方可以請求撤銷婚姻的情形予以規定,沒有再將“患有醫學上認為不應當結婚的疾病”規定為禁止結婚的情形。為了根據民法典精神適時統籌修改完善有關法律法規,全國人大常委會法工委與有關部門溝通,推動及時完善相關制度,維護國家法治統一。

“我們著力增強備案審查制度剛性,堅持‘有錯必糾’,就法規、司法解釋等規範性文件中的合憲性、合法性、適當性問題開展審查研究,對存在不符合憲法法律規定、明顯不適當等問題的,督促制定機關及時予以改正。”全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹介紹,2021年,全國人大常委會法工委連續開展了涉及行政處罰、計劃生育等內容的法規、規章、規範性文件的專項清理工作,確保了黨中央決策部署貫徹落實,保障了憲法法律有效實施。

支持地方創新——

從實際需求出發進行立法探索

隨著社會快速發展,我國出現了許多新的非機動車種類,如二輪、三輪、四輪電動車等,這些非機動車數量多、速度快、安全性差,事故發生率、傷亡率高,具有較大的社會危害性。

一些地方規定,如果駕駛無號牌的非機動車上道路行駛,或者駕駛未按規定懸掛專用號牌的電動自行車,公安機關可以處五十元以上二百元以下罰款。

2021年6月,某地居民寫信建議對該市非機動車安全管理條例進行審查,認為條例中對於駕駛無號牌非機動車行為的處罰力度過大,超出了道路交通安全法的相關處罰規定。

全國人大常委會法工委在審查時發現,近年來,非機動車上路行駛中出現了一些新情況、新問題,地方人大根據道路交通安全管理的實際需要,通過制定地方性法規對非機動車上路行駛的痛點問題作出具體規定,在合理範圍內先行探索,形成地方經驗,符合法律的原則和精神,在一定程度上補足了法律規定。

“考慮到目前大量非機動車上路行駛帶來較多的安全隱患,地方為了引導廣大居民有序安全利用好非機動車現代交通工具,在上位法還未及時作出調整的情況下,提高處罰額度,屬於地方立法發揮創造性、創新性、探索性作用的具體生動實踐,應予以鼓勵。”北京航空航天大學法學院教授王鍇認為,備案審查工作不應僅限於對於違背上位法的規定進行糾正,還應致力於支持地方開展地方立法探索,推動有關方面完善法律法規制度。

接收書面審查建議,開通“審查建議在線提交”平台,近年來,很多備案審查線索都來自人民群眾。“收到公民提出的審查建議後,我們第一時間啟動審查程序,及時有效地督促糾正了一批人民群眾集中反映、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權利義務的法規、司法解釋等規範性文件,真正保障全過程人民民主落到實處。”梁鷹說,發展全過程人民民主,提高備案審查工作質量,必須堅持“從群眾中來,到群眾中去”,保證備案審查各個環節都傾聽民聲、體現民意、匯聚民智。

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