崑山市政府關於2025年度法治政府建設的報告
聚焦中心工作，法治賦能高品質發展走在前列。一是優化營商環境新生態。發布2025年優化營商環境行動方案，推出20項創新舉措，聘任第三批營商環境體驗官，進一步暢通政企溝通管道。在全省縣域率先推出優化法治化營商環境指導意見，配套52項評估指引體系落地實施，法治化營商環境建設取得突破性進展。積極開展新一輪科技惠企政策修訂，大力推行科技惠企政策「免申即享」，全年兌現「免申即享」科技項目2500個，持續提升企業政策獲得感。二是佈局政務服務新賽道。首創「數位政務門牌」與公安「數位門牌」雙向嵌合，將政務服務智慧引導、線上幫辦從大廳「窗口」延伸至百姓「家門口」，覆蓋點位超150萬個。推動「高效辦成一件事」改革，推出「人才購屋」「台胞台企服務」「企業出海」等7個本地特色「一件事」。打造「1+11+N」企業綜合服務體系，優化市級「馬上辦」專區，整合45項高頻加值服務，同步深化區鎮專區及「元園」企服驛站建設。全面升級「鹿路通」APP ，精心打造「昆如意企業服務總入口」，讓企業「一站式」取得「找政策」找資金」「找載體」等核心服務，法治化便利化水準不斷提升。第三是激活科技創新新動能。推出《崑山市實施智慧財產權「九大工程」全面支持新質生產力發展行動計畫》，推動智慧財產權與科技、經濟、產業深度融合。發布嘉昆太協同創新核心圈《第三批重點商標保護名錄》， 25家企業43件商標入選。以入圍第一批縣域國家級專利侵權糾紛行政裁決規範化建設試點為契機，推動知識產權糾紛「行政調解+司法確認」機制落地，辦理蘇州地區首個「行政調解+司法確認」知識產權糾紛案件。1起侵害網路遊戲著作權案入選美國國家版權局第二批版權強國建設典型案例。四是拓展對外開放新格局。成立全省首家海絲域外法查明中心，共享全球法律資料庫。組成市「穩外貿法律服務團」，舉辦「法治護航賦能跨國貿易高品質發展」系列活動，為企業「走出去」提供法務諮詢與策略指引。蘇州首間兩岸律師聯營辦公室落腳崑山，江蘇同豐律師事務所及台灣有惟法律事務所獲準開展聯營，精準服務台企台胞紮根崑山。推出「涉外公證+領事認證」一體聯辦服務，跨國文書流轉週期最快壓縮至5個工作日，辦理效率居全省前列。
完善製度供給，有效提昇科學民主依法決策效能。一是健全行政立法參與機制。完善基層立法民徵網路體系，線上依托微信公眾號「尚法崑山」發展「法治民調直通車」欄位，線下透過「市級法治民眾號「尚法崑山」發展「法治民眾民眾」，實現立法民調集「零距離」。全年圍繞著《中華人民共和國醫療保障法（草案）》等法律法規草案開展意見徵集，推動立法更貼近群眾需求和基層實際。二是加強文件政策全週期管理。嚴格落實行政規範文件及重大行政決策「全生命週期」管理，全年制發市級行政規範文件9件、重大行政決策5件。落實合法性審核與公平競爭審查「雙審」機制，進行全市行政規範性文件集中清理，梳理排摸市政府行政規範性文件98件，廢止、修改8件，有效維護政策合法性、合理性和公正性。三是提升基層法治審核能力水準。在全省率先推出基層法治審核標準化體係指引，制定4類涉法事務審核規則，形成全流程實操規範，相關經驗獲省司法廳批示肯定。舉辦4期法治審核沙龍及第二屆大練兵活動，推動「法治審核指導員」深入片區掛鉤指導，累計進行專題研討146次，解決審核疑難複雜問題35個，為基層依法決策提供強力支撐。
深化依法行政，持續推動嚴格規範公正文明執法。一是涉企行政執法較為規範。實施規範涉企行政執法專案行動，結合群眾身邊不正之風和貪腐問題集中整治予以推動。深入重點區鎮和執法部門進行下沉式監督指導，透過研究交流、查閱材料、企業訪談等方式，收集意見建議20餘條，壓實部門責任推進問題整改。健全涉企訴求溝通機制，選任特邀監督員、組成專家庫、設立企業聯繫點，建構多元參與的涉企執法監督格局。二是「綜合查一次」改革縱深推進。編製「綜合查一次」改革實施辦法等文件，成立蘇州首個「綜合查一次」改革專職機構。自2025年以來，全市共進行涉企行政檢查25453次，其中聯合檢查佔比為66.97% ，超額完成「蘇州市2025年底聯合檢查佔比超50%」的目標，有效減輕企業負擔。發布第二批40項「綜合查一次」應用場景，累計運行149次應用程式場景事項。對全市70家行政檢查主體進行全面規範清理，完成市級主管部門1271項行政檢查事項清單梳理和公開工作，實現“清單之外無檢查” 。全面升級「e企幫」平台，整合檢查主體備案、計畫報備、事項管理、專案登記四大功能，系統整合7類26項基礎支撐功能，建構「檢驗備案－任務啟動－掃碼登記－結果推播－評估回饋」全流程管理系統。第三是行政執法監督提質增效。建立「常態化季度查+重點領域專案查」案卷評查模式，組織各行政執法部門自查案卷789本，隨機抽查案卷211本，提出執法規範化建議540餘條，發出執法監督建議書3份，推動各單位建立整改清單、實施銷號管理。持續優化《尚法「執」播》節目，累計觀看人數超17萬。組織3期行政執法專題培訓班，舉辦第三屆全市行政執法人員大比武活動，全面加強2276名在冊行政執法人員教育培訓，持續提升行政執法人員法治素養及實戰能力。
優化協同治理，全面預防化解社會安全與穩定風險。一是糾紛化解機制更加健全。築牢人民調解「第一道防線」，在蘇州市域範圍率先實現市鎮巡迴調解組織全覆蓋。打造「和風’希’語」「’魏’你辦」等10個品牌調解工作室，推進人民調解組織向建材裝飾、郵政快遞等行業和領域下沉延伸。指導具有行政調解職能的單位建立行政調解委員會，依要求配備專兼職調解員，目前已建立行政調解委員會25個，涵蓋全市各區鎮及公安、生態環境、衛生健康等重點部門。進行人民調解員「礪兵提能」專案行動，崑山1名調解員榮獲全國婚姻家庭糾紛人民調解工作「大比武」三等獎。升級全省首家實體化營運物業融合法庭，進駐6家特邀調解組織及106位特邀調解員，累計推動整改物業問題1814處。二是基層依法治理不斷深化。在全省率先設立涉台社區矯正分中心，大力推動智慧矯正建設，精準開展教育幫扶，相關工作獲司法部批示肯定。鼓勵基層進行實務創新，在金華村、珠涇村、鄒家角社區打造基層依法治理的典型陣地，發布2025年法治為民實事典型項目7個、「群眾點題一域一事」法治賦能基層社會治理典型案例3個。持續暢通法律援助管道，當年度累計受理案件5720件，約佔蘇州市法律援助案件受理量的1/3 。發揮公證職能積極服務「蘇超」賽事等地方重點活動，相關工作獲司法部批示肯定。崑山市公證處獲評全國「公證提質增效三年行動」表現突出集體。成立崑山市首家電子資料司法鑑定機構，填補司法鑑定領域空白。第三是行政爭議化解更有成效。進行「壓降行政訴訟敗訴風險提升依法行政能力水準」專案行動，建立行政復議駐點輔導及案後復盤指導機制，推動解決農房翻建等突出問題。 2025年共收到行政復議申請1088件，行政復議體制改革以來首次突破千件；行政訴訟案件結案387件，敗訴案件3件，敗訴率0.78% ，為蘇州各板塊最低。行政復議、行政訴訟案件量均位於蘇州各板塊首位，經行政復議後零敗訴。全市行政機關負責人出庭應訴率100% 。加強行政復議監督，制發行政複議意見書、建議書、提示函34份，向上抄告決定書576份。召開全市行政復議行政應訴與行政審判府院聯席會議，持續提升行政爭議協同治理效能。
強化數位賦能，全力打造智慧法治政府前線陣地。一是建構「AI+法治」行動藍圖。將「數位化改革」確立為法治政府建設的核心引擎，推出《「人工智慧+」創新發展行動方案》，明確AI在政務服務、城市治理等15個重點領域的應用路徑和發展目標。推出《人工智慧賦能數位崑山建設三年行動計畫》，聚焦數位社會、數位政府、數位平安等關鍵領域，明確年度重點攻堅任務，為法治領域場景化應用提供堅實的政策保障與行動指南。崑山市入選江蘇省城市全域數位轉型試點名單。二是夯實智能化治理底座。在全省縣域率先完成DeepSeek大模型的本地化部署，累計打通全市超70個部門的數據交換通道，匯聚數據超300億條，支撐各類應用場景調用近22億次，為法治化營商環境提供強大的數位基座。創建數位資產監測管理平台，加強政務資訊化專案長效監管，為資料的有效利用和系統優化提供機制保障。三是拓展智慧法治應用場景。試辦上線「AI+智慧商事登記」幫辦導辦服務，搭建全時在線、便捷高效的政務服務大廳語音「雲端客服」，實現全年24小時不間斷應答。研發「AI智慧筆錄輔助系統」，實現筆錄自動生成、筆錄品質查核、多維綜合研判、專案筆錄協同等多種功能，提升公安機關整體偵查辦案能力，該系統入選2025全國政法智能化建設十佳智慧警務典型案例。依托「緊急365」系統建置「行政許可」服務端，將生產經營單位事故緊急應變計畫等4類事項納入線上辦理體系，做到「一鍵提交、即刻備案」，有效減少企業辦事成本。
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