協助法治建設厚植兩岸民心－記首次舉辦的全國台聯繫統台胞法律服務工作訓練班
8月22日至24日，由全國台聯台胞部、最高人民法院台灣司法事務辦公室主辦的「全國台聯繫統台胞法律服務工作培訓班」在平潭綜合實驗區黨工委黨校舉辦。全國各省台聯負責法律服務的領導及工作人員及法律顧問、特邀調解員近70名參加培訓班。
出席培訓班開班式的領導有全國台聯黨組成員、副會長鄭平，最高人民法院研究室台辦主任邱鵬，全國台聯副會長、江蘇省台聯會長鄒振球，福建省高級人民法院副院長蘇建平，福建省台聯黨組書記劉良輝，平潭綜合實驗區法院黨組書記、院長林忠明，開班式由全國台聯台胞部副部長許玉香主持。
台聯繫統一盤棋法律服務開新局
2022年3月最高法院台灣司法事務辦公室與全國台聯台胞事務部簽署《關於建立聯絡溝通機制的會議紀要》（簡稱《會議紀要》），開啟了全國台聯繫統涉台法治工作新起點。
一年多來，依托《會議紀要》建立起台聯繫統與法院系統雙向聯動、資訊互通的工作機制；16家省級台聯在省高院的支持下探索形成了具有地方特色的貫徹落實舉措，7家省級台聯與省高院簽署了貫徹《會議紀要》精神的文件；組織黨的二十大代表、台灣省全國人大代表、台聯界別全國政協委員與最高法台辦赴地方法院、台企進行涉台司法工作聯合研究；以全國人大代表建議等形式做好研究成果轉化；向法院系統推薦特約監督員、人民陪審員等50餘位；組織人大代表、政協委員參與見證司法活動10餘場；面向台胞台企組織形式多元的普法教育活動20餘場；組織在京台灣法學學生赴人民法院實習；建立全國台聯台胞法律服務總站並組成30餘人全國台聯繫統台胞法律志工服務隊；協助進行訴源治理及依法維權活動。
這項培訓作為落實《會議紀要》的一部分，是全國台聯與最高法在聯合培訓上首次合作，不僅提供各地台聯授課學習機會，也搭建了他們交流工作經驗的平台，讓台聯繫統工作人員提高站位、深化意識、提陞技能、拓展思路，以更強烈的責任感、使命感為服務兩岸融合發展、保障兩岸人民合法權益貢獻力量。
《會議紀要》在福建開花結果。今年，福建省台聯與省高院簽署《關於鞏固深化溝通聯絡機制的意見》（簡稱「意見」），從搭建互動平台、深化聯絡機制、落實保障措施等5方面提出14項舉措，聚焦建立聯席會議、資訊交流、聯合研究等製度，積極探討依法保護台胞合法權益的新機制。
福建省台聯副會長歐陽迪莎表示：「我們的特色是將《意見》推廣落實到市、縣級人民法院與台聯組織，初步形成覆蓋全省的’台聯+法院’溝通協調平台。目前，泉州市台聯與泉州中院簽署協作機制；福州市台聯也推動福州中院在台灣會館掛牌’涉台文物和文化遺產司法保護基地’”。
如果說福建省台聯是推廣台胞法律服務工作較為全面細緻、具有引領作用的標桿，那麼遼寧省台聯則是台聯繫統內較早開展涉台糾紛訴調對接工作的開拓者。「2012年，遼寧省台聯與省高院聯合簽發《關於開展台商糾紛訴調對接工作的意見》後，全省台聯繫統充分利用該機制為80多家台企100多起案件進行法律援助與調解，為台胞挽回經濟損失7千萬餘萬元。」遼寧省台聯汪麗麗表示。
其他省市台聯皆結合當地台胞情況，探索出自身工作特色。例如甘肅省台聯助力省高院在全省開展「萬名法官聯萬企」行動，做到「一名法官聯繫一家台資企業」全覆蓋；廣西柳州市台聯設立台胞法律服務工作站，一年接待台胞來訪近30人次，引導涉台法律糾紛中當事人選擇非訴訟方式解決糾紛，為在桂台胞提供堅強可靠的法律支持；安徽省台聯舉辦台胞台企法律服務座談會、涉台普法講座，透過問卷調查收集台胞法律服務需求，學習《中華人民共和國民法典》；天津市台聯與市高院聯合推出沉浸式模擬法庭，組織台胞、機關幹部以案例角色扮演形式，闡釋法理，提升當事人尊法、守法、用法意識。
鄒振球對16個先進單位和2件典型案例予以通報表揚，希望全國台聯繫統以此為榜樣，進一步解放思想、更新觀念，主動作為、善作善為，更好服務中央對台工作大局。
聽取討論後，鄭平表示：「全國台聯繫統涉台法治工作是中央對台工作重要組成部分，也是全國台聯繫統助力法治中國建設的重要舉措。我們必須樹牢以人民為中心的發展思想，把來訪台胞當成’家人’，把反映的訴求當成’家務’,以釘釘子精神逐件抓協調促落實，把協助維權的過程變成宣傳展示中國特色社會主義法治的過程，變成凝聚人心增進統一共識的過程。願各地台聯繼續主動作為，用法用情服務台胞台企，總結好經驗，找出屬於自己的台胞法律服務工作特色！”
訴源治理：台聯與法院強強聯合優勢所在
邱鵬主任及漳州市中級人民法院審判委員會專職委員林微用詳實的案例、淺顯易懂的言語授課，重點闡述「訴源治理的發展啟示與涉台糾紛調解藝術」。授課現場學員與專家們進行頻頻交流，學習氣氛十分濃厚。
什麼是訴源治理？——「簡單說，訴源治理就是從源頭預防、減少爭議產生，避免不必要的訴訟。」林微言簡意賅道出其中要義。
國家為什麼提倡訴源治理？——「我國有14億人口，如果大大小小的事都要打官司，必然不堪重負。所以我們要推動更多法治力量向引導端和疏導端用力，完善預防性法律制度，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，充分發揮共建共治共享在基層的作用。也因此，2021年，習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第十八次會議，審議透過《關於加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，’訴源治理’正式上升為國家社會治理領域的重要製度安排。」林微的詳細解答讓學員茅塞頓開。
涉台調解有哪些管道？——「可以找法院、仲裁機構和人民調解機構，也可以找台聯等群團組織反映訴求，透過調解、和解，用更低廉的成本、更便捷的速度化解糾紛。」聽了邱鵬主任的指示和解答，大家的責任感和自豪感油然而生，台聯組織天然具備的親情鄉情優勢，決定了台聯繫統在涉台訴源治理中發揮著不可或缺的作用。
正是在國家推廣「強化矛盾調解和糾紛源頭治理」的大背景下，全國台聯與最高法在「訴源治理」制度安排中找到合作的最佳切入點，並統籌各自資源，形成優勢互補。
授課現場邀請了台胞特別調解員黎明傑分享涉台案件調解體會。
2017年入職平潭金融控股集團的黎明傑，於2020年加入台胞薛清德調解工作室，參與金融交易類的糾紛調解工作，發揮台胞調解員「身份+鄉情」的優勢，增強台胞對調解的滿意度、認同感。
「涉台案件經過台胞調解員調解，既能助力法院保障台胞台企合法權益，又看到兩岸同胞間互幫互助之情。」黎明傑說，調解工作有時遇到協議達成後，當事人反悔或「討價還價」的情況。對此，他會盡力促成雙方當場履行，對無法當場履行的協議主動跟踪回訪，真正做到案結、事了、人和。希望未來兩岸調解員實現常態化交流，更大力度更高水準保障台胞當事人合法權益，協助台灣同胞了解、親近大陸司法。
正如邱鵬指出：「《會議紀要》簽署以來，全國台聯發揮’台胞之家’優勢，及時反饋台胞訴求和建議，在涉台案件審理執行、涉台糾紛調處等方面給予最高法許多支持協助。最高法對全國台聯回饋的情況加強研究、認真改進，並為台聯強化涉台法治工作、完善台胞權益保障機制等提供法律專業支持，共同從台胞最需要的地方做起，把爭取人心的工作真正做到台胞心坎裡。”
創新涉台司法促進兩岸融合發展
平潭是全國唯一的對台綜合實驗區。它處在兩岸融合發展最前線，擁有不斷優化的涉台執法、檢察、審判、執行監管等機制，在涉台法律服務工作上屢屢創新，為台胞台企融入當地提供堅實的法治保障。
台創發展中心經理林美娥向學員介紹平潭台灣創業園內法律服務內容時指出：「園區設有平潭法院自貿區法庭、平潭檢察院自貿區檢察室、海峽兩岸仲裁中心，為園區內創業就業台胞台企提供法律諮詢與協助。值得一提的是，最高法院聘任的56名中外專家為國際商事專家委員會首批專家委員，其中11位是我們海峽兩岸仲裁中心的仲裁員。 」
平潭法院訴訟服務大廳裡的「台胞服務專區」招牌十分顯眼，走近一看，還設有台胞訴前諮詢、台胞立案、釋法答疑三個窗口，櫃檯前的宣傳冊與法律文書表格皆有簡、繁體字兩種版本，暖心細節拉近了兩岸民心的距離。十餘年來，平潭法院始終秉持著「像為大陸百姓服務那樣造福台灣同胞」的理念，充分發揮司法促進兩岸交流融合的作用，在涉台案件審理、「三調三進」涉台解紛模式、台灣地區有關規定查明協同機制等措施上被評為全國首創。
「’三調三進’機制也入選2022年福建省訴源治理工作創新舉措。三調是指建立台胞個人調解工作室、涉台糾紛人民調解委員會、台企與企業家聯合會人民調解委員會三支調解隊伍；三進是指讓台胞法律服務進社區、進企業、進網格，為台胞台企提供精準、專業、快速的法律服務。」平潭法院工作人員介紹。
「一位合格的調解員，除了具備一定法律知識外，還需有一顆公平公正，能設身處地為雙方著想的心，才能理性感性兼備地去調和糾紛。」一路學法、擁有6年涉台糾紛調解經驗的台胞特邀調解員許桂榮表示，調解員雖是無給職，也會花費私人時間，但看見雙方言歸於好，不再糾纏時，就會產生助人為樂的美好感受。這也是他堅持不懈的理由。
融合法庭、台青實習實訓基地等工作的開展，同樣體現平潭法院在涉台法律服務工作上重視台胞福祉，以專業促進兩岸交心交融的用心。
今年6月，平潭法院和崑山法院以「融合法庭」為載體，打造三三「融合調解」創新模式，開創全方位、跨區域、現代化司法協作的新局面。江蘇省崑山市人民法院立案庭庭長徐華介紹：「融合法庭能實現法官、調解員、當事人同處一個時空聯通的空間融合；實現錄音錄像、語音轉寫、調解過程、電子簽名、司法確認聚集在一個客戶端上的系統融合；實現暢通’訴前調解+司法確認’在線訴調對接渠道的訴調融合，提供最高效、最便利的司法服務給台胞。”
「感謝平潭法院提供良好的實習實訓機會，讓我能夠深入司法實踐，近距離接觸大陸司法，這給我就業打下良好基礎，提供更多可能。」平潭法院涉台案件審判庭副庭長林霞分享參與實習實踐的台青感受，並提及：「平潭法院成立全國法院系統首個省級台青實習實訓基地，目前已成功舉辦2期，人數從15人增加至90人，除台胞司法輔助人員、青年幹警外，還有國學老師、媒體記者等各領域專家。我們希望透過活動，提高在陸台青懂法、守法、用法的意識，建立其對祖國司法公正的認識與信心。”
在檢視平潭台胞法律服務工作的實務情況後，學員們皆有感而發地表示：「本培訓收穫滿滿、不虛此行！我們要把各地台聯、平潭法院好的涉台法律服務工作經驗帶回去研究，用更主動飽滿的精神去將保障惠及台胞台企的各項政策措施落實到位。”
真誠開始是成功的一半。誠如邱鵬所言，「最高法與全國台聯的合作情真意切、成果豐碩、未來可期。司法與人民群眾的利益息息相關，台聯作為’台胞之家’，要維護在陸台胞的合法權益，而與法院合作，用法治化方式維護台胞權益是最好的一個途徑。」（圖/文李俞柔）
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