廈門：涉台立法先行先試促進台青就業創業
廈門市著力打造台胞台企登陸第一家園第一站。圖為思明區台灣青年發展服務中心。(資料圖)
青年是推動海峽兩岸融合發展的生力軍。全國首部以台灣青年為對象群體的地方性法規——《廈門經濟特區鼓勵台灣青年來廈就業創業若干規定(草案)》(以下簡稱《若干規定(草案)》)，昨日提交市十六屆人大常委會第十四次會議審議。
廈門經濟特區因台而設，始終走在兩岸青年交流交往的最前沿，肩負著對台交流合作先行先試的重要使命。近年來，廈門市深入貫徹落實習近平總書記關於對台工作的重要論述精神，堅決執行中央對台工作決策部署和省委工作要求，先後出台《關於進一步深化廈台經濟社會文化交流合作的若干措施》《關於進一步鼓勵和支持台灣青年來廈實習就業創業的若干措施》《廈門市打造台胞台企登陸第一家園第一站的若干措施》等，為台灣青年來廈就業、創業營造了良好的政策環境。
市台港澳辦主任劉金柱表示，在此基礎上積極推進鼓勵台灣青年來廈就業、創業立法，以地方立法形式落細落實同等待遇，並給予適當政策傾斜，為台灣青年在廈就業、創業提供更多便利與幫助，對於促進台灣青年在廈紮根發展，使其成為兩岸關係和平發展正能量的傳播者，進而助力兩岸各領域的深度融合，推進祖國和平統一進程具有十分重要的意義。
市人大僑外委主任委員洪春鳳說，作為大陸涉台立法工作起步早、成效顯著的地市，廈門持續踐行涉台立法先行先試、示範引領的光榮使命和立法理念。此次以立法方式保障台灣青年來廈就業創業的各項權益，有利於推動台灣青年願意來、留得住、融得進、發展好，助力廈門市打造台胞台企登陸第一家園第一站。
《若干規定(草案)》全文共5章29條，以兩岸融合發展為目標，圍繞台灣青年就業促進、創業扶持和服務保障方面作出規定。市人大僑外委審議認為，法規貫徹落實中央對台決策部署，遵循有關法律、行政法規的基本原則，具有較強的針對性、現實性和可操作性。
法規將成“試驗田”“工具書”“助推器”
審慎探索突出創新性
《若干規定(草案)》既緊扣中央對台工作方針，將立法領域從兩岸經貿合作領域拓展到社會融合發展領域，又對近年來廈門市實踐證明切實可行的政策舉措加以總結、固化、提升。從實質平等的角度推進台灣青年在廈合法權益保護，明確逐步擴大台灣地區職業資格直接採認的範圍；允許台灣青年按照內資企業形式創辦企業；打造具有特色的台灣青年創業集聚區等。創新的製度安排，將使草案成為探索實施惠台舉措的“試驗田”。
問題導向增強操作性
作為採取“小切口”立法形式的地方性法規，《若干規定(草案)》主要解決台灣青年在廈就業創業的突出問題，規定台灣青年可進行失業登記，享受再就業服務；通過創立基金、徵信合作、財政支持等舉措，解決台灣青年創業融資困難；為台灣青年來廈提供便捷的政策信息獲取渠道和“一站式”、全鏈條服務。針對公積金和社會保險事項，規定了具體的操作路徑；針對創業領域與形態、政策宣傳方式、輔導服務內容、交流活動類型，都力求窮盡地進行列舉。全面的規範指引，將使草案成為扶持保障台灣青年的“工具書”。
預留空間體現延展性
作為兩岸融合發展示範區的地方性法規，《若干規定(草案)》在探索兩岸融合發展新路上邁出更大步伐。在台灣青年權利供給方面，以“鼓勵”“支持”“可以”的促進型規範和軟性條款為主，預留立法空間；在獎勵補貼等方面，通過“按照規定”實現草案與惠台政策以及其他法規的鏈接，體現立法深度；在廈金兩地青年交流合作方面，積極探索先行先試，為建設廈金融合發展先行區奠定基礎，提升立法高度。前瞻的考量設計，將使草案成為台灣青年就業創業的“助推器”。(記者詹文)
