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兩岸融合發展福建經驗

一、福建探索海峽兩岸融合發展新路的經驗啟示

近年來，福建在做好對台工作、深化閩台關係交流合作、探索兩岸融合發展的實踐中始終堅持與時俱進、開拓創新、勇於探索、凝聚智慧，積累了一批成功經驗，為新時代深化兩岸各領域融合發展、促進祖國和平統一進程做出有益探索。

（一）必須勇於先行先試，不斷推出閩台融合發展新舉措

由於兩岸關係的特殊性以及福建重要的對台戰略地位，福建始終以促進閩台關係發展為己任，用足用好中央賦予的特殊政策與靈活措施，在兩岸交流合作中“先行先試”，主動作為，進行了一系列開創性的探索與實踐，努力建構兩岸交流合作與整合發展的前沿平台。這是推動閩台交流合作與融合發展一系列歷史性突破與豐碩成果的關鍵。多年來，福建積極落實中央惠台政策，創下多個「率先」和第一，如率先引進台灣水果、率先擴大台灣農產品准入及零關稅的種類和範圍、率先啟動對台灣農產品的緊急採購、率先開展台灣水果知識產權保護、率先恢復對台漁工合作業務、率先實施台灣居民在大陸申辦個體工商戶、率先在台灣地區單獨舉辦福建產品展銷會和旅遊展示推介會、率先開展兩岸職業技術培訓和交流、率先開展對台合作辦學、率先直接採認台灣職業資格等。在落實同等待遇方面，福建正成為兩岸同胞最溫馨家園，落實落細225項台胞台企同等待遇清單，取消台胞在閩暫住登記，實現台胞在閩定居落戶“願落盡落” ；上線數位「第一家園」服務平台，基本實現台胞在閩「一網通查」和「全網通辦」服務，建構起較為系統完備的惠台利民政策體系。福建對台「率先」做法，為中央惠台政策推出累積了經驗、提供了依據。

福建自貿試驗區進行一系列先行先試的改革探索和製度創新。自2015年4月掛牌以來，福建自貿試驗區積極探索海峽兩岸融合發展新路，率先實施了120項對台先行先試創新舉措，①平潭、廈門、福州3個片區在50多個領域率先對台開放，引進製造業、證券公司等各類項目，創建兩岸農漁產品交易中心、兩岸先端材料研發合作中心、兩岸精準醫療合作實驗室等一批示範計畫。 ②

近十年來，福建以實施鄉村振興策略為契機，以兩岸同根的八閩鄉村為載體，以人民對美好生活的嚮往為目標，透過政策扶持、陪護服務、情感牽引等路徑，在大陸首創閩台鄉建鄉創合作模式，③引進台灣團隊提供駐村「陪護式」服務；不僅為全面推進鄉村振興、完善城鄉基層治理注入新的活力，而且起到了贗續閔台文化根脈、助力台胞紮根融入、促進兩岸同胞心靈契合的正面作用；得到中央領導同志肯定和歷任省委省政府主要領導的指示推廣，並由國台辦、住建部向全國宣傳推廣，入選第三屆「全球減貧案例徵集活動」最佳案例和福建省改革品牌，浙江、江西、寧夏等省區已在藉鑑實踐。如今，福建廣闊的田野已成為台胞在閩創業就業的熱土。截至目前，全省已累計引進152支台灣建築師及文創團隊，567名台灣專才以陪護鄉村的形式在閩就業創業，覆蓋全省515個村莊、93%以上的縣（市、區）。 ④在兩岸團隊的共同努力下，各地精心培育出平潭北港村、廈門院前社、廈門赤土社、泰寧「耕讀李家」、閩清「梅城印記」、羅源起步鎮、永泰嵩口鎮、閩清雄江鎮、連江同心村、三元小蕉村、漳州鴻漸村、平和歐寮村、邵武龍鬥村、福安南岩村等一批閩台鄉建鄉創合作樣板計畫。
實踐啟示我們，在推動兩岸融合發展與祖國和平統一進程中，福建負有新使命、新任務，面臨新問題、新挑戰，要有更高的站位，做到三個領先：即思想領先、創新領先、規劃領先，始終堅持「先行先試」、敢為人先，勇於創新；要從深化閩台融合發展中碰到的瓶頸制約出發，強化頂層設計和統籌協調，推動政策創新。我們相信，只要堅定不移沿著中央為福建擘畫的宏偉藍圖接續奮進，在對台工作全局中不斷探索新形勢下深化閩台融合發展的新途徑、新渠道，高質量、高標準推進兩岸融合髮展示範區建設，就一定能夠在兩岸關係發展中走在前面、當好探索、試驗、先行、示範角色。

（二）必須深化產業合作，不斷創新閩台經濟融合新模式

閩台產業合作經過40多年發展，產業對接不斷深化，合作層級不斷提升，福建在積極承接台資產業轉移方面探索出不少值得總結的經驗。順應台灣產業外移潮流，福建自20世紀80年代末至90年代初開始承接台商投資，其中製造業是台商投資福建最主要領域，在以台商為主體的投資帶動下，形成了石化、電子、機械等主要產業群，群聚轉移模式成為閩台產業對接的主要模式。 21世紀初，福建台資已從初期的勞力密集產業朝向精密儀器、電子、石化、汽車等技術、資金密集產業發展，並出現了產業整體性轉移、上中下游產業配套發展的趨勢。 2008年，福建的電子資訊、機械製造、石油化工等三大主導產業，對規模以上工業增加值成長貢獻率超過35%，其中，台資企業的產值約佔1/3，冠捷電子、華映光電、東南汽車、金龍客車、翔鷺石化、燦坤電器等一批台資企業，當時已是各自所在產業的骨幹。

近十餘年來，閩台產業合作持續深化，台商在閩投資已形成上中下游配套落戶、集聚發展的態勢，電子資訊、機械裝備、石油化工成為閩台產業合作的三大領域。在電子資訊產業方面，福建擁有新型顯示、電腦與網路、軟件三個超千億產業群聚。在機械製造方面，作為全省三大主導產業中規模最大的機械裝備工業，已初步建立了福州汽車及零件、廈門汽車及零件、廈門工程機械、龍岩運輸及專用設備製造、福安電機電器等五個產業群聚。在石油化工方面，福建從曾經“不產一滴油”，到現在的大陸石化重鎮，主要歸因於台資大企業、大項目的進駐帶動了福建石化產業的發展。近年來，古雷煉化一體化、廈門聯芯、泉州晉華內存、莆田聯穎光電6吋砷化鎵等一批重點台資項目加快投建，閩台產業合作的結構不斷優化。隨著兩岸產業發展水平變動，產業分工已由垂直型轉向垂直與水平型兼具，產業鏈集群式轉移的外部條件已發生重大變化，台灣產業向福建集群轉移的可能性有所降低，但是基於大專案或龍頭企業投資帶動下形成的閩台高新科技產業鏈合作仍有較大空間。閩台產業合作不斷深化，推動閩台經濟融合發展邁出更大步調。截至目前，福建累計引進台資項目2.5萬多個，實際利用台資330多億美元，實際利用台資位居大陸前列；福建現有台資企業超過1萬家，新設台企戶數連續多年位居大陸首位。 ⑤閩台貿易額累計突破1.5兆元人民幣，台灣地區成為福建第四大貿易夥伴，閩台經貿穩定成長，金融合作創新發展，業界標準共通持續推進，示範區已成為兩岸經貿合作最緊密的區域之一。 ⑥

實踐啟示我們，福建應藉鑑其他省份或台商投資集中區域在實踐中行之有效的兩岸產業合作模式，如企企（台企與陸企）融合模式、台台（台企之間）聯盟模式、政企（地方政府支持大型台企）合作模式、區區（兩岸產業園）對接模式，不斷深化閩台產業合作，加速推進閩台經濟融合，為推動兩岸關係和平發展、融合發展夯實物質基礎。

（三）必須重視平台搭建，不斷打造閩台融合發展新引擎

實踐證明，閩台交流合作與融合發展的巨大成就很大程度上得益於平台載體作用的發揮。長期以來，福建各地發揮地方特色，因地制宜，精心搭建了一批對台交流合作的平台載體，無論是國家級台商投資區、台灣農民創業園，還是台灣青年就業創業基地（示範點）、海峽兩岸交流基地，以及研討會、論壇、夏（冬）令營、文化節日等各類交流活動，為擴大閩台民眾交流交往、促進閩台交流合作與融合發展發揮了積極作用。

一方面，多年來，福建各地透過組織各種以宗教、民間信仰、地方特色文化為主題的文化交流活動，如東山關帝文化旅遊節、湄洲媽祖文化旅遊節、保生大帝文化節、開漳聖王文化節、陳靖姑文化節、世界客屬石壁祖地祭祖大典、兩岸民間藝術節、閩台佛教文化交流周等，成功打造出媽祖、關帝、保生大帝、臨水夫人、閩南文化、客家文化等一大批對台文化品牌。這些文化交流活動逐漸成為各地重要的文化旅遊資源與招商引資的重要橋樑，成功地創造了「文化搭台，經貿唱戲」的閩台合作模式，吸引了大批台灣民眾前來進香諭祖、參觀交流、旅遊觀光，帶動了當地旅遊產業的興旺發達，創造了可觀的經濟效益和社會效益，促進了閩台文化、經貿、旅遊等領域的交流合作，帶動了福建經濟快速發展。截至目前，福建已設立國家級海峽兩岸交流基地達到26家，在大陸各地居首位；⑦開展了一系列形式多樣、內容豐富的兩岸文化交流活動，受到兩岸各界民眾的歡迎。

另一方面，閩台經貿合作的平台效應也日益增強。福建擁有大陸最多的涉台經濟園區（共27個，其中國家級17個）。海峽論壇（成功舉辦十六屆）、兩岸企業家峰會年會、海峽兩岸經貿交易會、中國·海峽計畫成果交易會、廈門「九八」中國國際投資貿易洽談會等活動，以及海峽兩岸（廈門）文博會、版博會、藝博會、旅博會、茶博會、兩岸農（花）博會等各類產品交易展覽會，既有綜合性展會也有業界類交流，均形成品牌效應，吸引台灣各界踴躍來閩赴會覓食機、洽合作，共同構成閩台經貿交流的多元化管道。台灣農戶創業園區（以下簡稱「台創園」）是兩岸農業融合發展的重要平台，福建台創業建設始終走在大陸前列，成效顯著。在農業農村部和國台辦共同進行的台創園區建設發展第三方評估中，福建6個創園區連續6年包辦前6名。截至2023年底，全省台創園累計吸引730多家資農入園，引進台資12.9億美元，年產值超過100億元。 ⑧

實務啟示我們，福建應大力加強平台載體建設，在持續做大做強現有各級各類涉台園區、基地、示範點等平台載體，將閩台交流合作品牌項目持續做久做深的同時，應努力拓展交流議題，創新交流形式，搭建關注新時代熱點議題、兩岸民眾喜聞樂見、台胞台青積極參與的全新平台載體，不斷打造有利於深化閩台融合發展的新引擎。

（四）必須聚焦關鍵群體，不斷擴大閩台融合發展覆蓋面

實踐證明，生機盎然的閩台民間基層交流在兩岸政治關係的起伏過程中已形成某種抗壓力和平衡機制，已形成緊密的互利共贏關係，無論兩岸政治關係多麼嚴峻複雜，閩台民間基層交流進程都在波折中前進，在螺旋上升。 ⑨兩岸關係發展根基在民間、動力在人民，交流合作成果惠及兩岸同胞。福建堅定貫徹「寄望台灣人民」的方針，重視民間社會力量的作用，堅定不移地支持、鼓勵閩台民間基層加強交流合作，在對台工作中註重傾聽基層呼聲，邀請了大批島內「三中」（中南部、中下階層和中小企業）和「第一線」（基層）群體來閩參觀交流，舉辦了海峽論壇等一系列閩台基層交流活動。
習近平總書記強調，青年是國家的希望、民族的未來。兩岸青年好，兩岸未來才會好。 ⑩做好台灣青年工作直接關係到兩岸關係的未來發展和民族振興、國家統一的前景。福建在對台工作中始終重視做好台灣青年工作，在打造兩岸青年交流品牌計劃、招收台灣學生來閩高校就學、吸引台灣青年來閩實習實訓、就業創業等方面成績斐然，越來越多的台灣青年選擇來福建學習、就業、創業、生活。在深化兩岸青年交流方面，近年來，福建各地各部門廣泛調動各方面力量，主動搭建平台，透過計畫化運作，聚焦台灣青年需求，精心打造了海峽青年節（已舉辦十一屆）、海峽青年論壇（已舉辦二十一屆）、「閩南風·海峽情」少兒文藝交流、「同心同根」閩台青少年夏令營、兩岸大學生校園歌手賽、海峽兩岸大學生辯論賽、「兩岸快樂小天使活動營”等具有廣泛影響力的品牌交流活動。 2023年，福建也接連舉辦了棒球賽、自行車賽，還有街舞、籃球等兩岸青年非常喜愛的參與性、互動性、趣味性強的青年交流活動。在招募台灣學生方面，福建已經開放了36所大學對台招生，是全國唯一試點開展大學單獨對台招生考試、依據台灣統測成績招生的省份。目前，在福建就讀的全職台生占到全國的1/6，推動70多所大學與台灣110多所高校建立合作協議，達成了200多個合作辦學項目，聯合培養技術技能人才2.4萬多人。 ⑪在加強海峽兩岸青年就業創業平台建設方面，福建先後培育形成國家、省、市級各類台青實習實訓、就業創業基地（示範點）數十家，現有省級以上台青就業創業基地49家，累計4.8萬多名台青來閩實習、就業、創業。融合發展的覆蓋面，為探索兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示範區凝聚更深沉、更持久的力量，厚植兩岸融合發展與祖國和平統一的民意基礎。

（五）必須創新法治思維，不斷增強在閩台胞台企獲得感

福建涉台法治工作起步早、品質高、領域廣，涉台地方立法量多面廣，涉台執法不斷完善，涉台司法工作持續創新，涉台法治保障不斷強化，對保障台胞台企合法權益、推動閩台融合發展發揮了重要作用。 ⑬涉台立法方面，經過多年的實踐，福建省涉台立法成績顯著，專項涉台法規和地方性法規中的涉台條款已成為福建省地方立法的重要組成部分和一大特色。福建省兩級人大共制定了14部專項涉台地方性法規，現行有效的13部，數量居各省市首位；福建省兩級人大常委會制定的地方性法規中現行有效的涉台條款近150條。 ⑭這些涉台法規條款涉及面廣，涵蓋保護台灣同胞政治權益、人身權益、財產權益及經營自主權等合法權益，鼓勵台灣同胞來閩投資、方便台灣同胞出入境，為前來福建就學、就業的青少年學生提供服務與生活便利，以及促進閩台科技合作、農業合作、職業教育合作、保護涉台文物、扶持兩岸郵政合作等各方面的內容。 2023年12月，廈門制定出台全國首部鼓勵台青就業創業的地方性法規－《廈門經濟特區鼓勵台灣青年來廈就業創業若干規定》，積極回應台青需求，為促進兩岸融合發展，把廈門打造成為台胞台企登陸第一家園第一站創造更優制度空間，並於2024年3月1日起施行。 2024年7月，福建省十四屆人大常委會第十一次會議審議通過《福建省閩台關係檔案保護條例》，並於同年10月1日起施行。該條例的實施將有力促進閩台關係檔案的保護利用，對於守護兩岸共同歷史記憶、深化兩岸融合發展、促進兩岸同胞心靈契合、鑄牢中華民族共同體意識具有重大意義。
涉台執法方面，福建透過健全規章制度、建立維權機制、進行執法監督等方式，不斷加強與改善涉台執法工作。涉台司法方面，福建省高院、省檢察院、省台辦以及各地有關部門陸續出台文件，對涉台司法工作全程進行詳細規定，全面依法保護台胞台企的合法權益。如2019年2月，福建省高級人民法院發布了《關於進一步發揮司法職能促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，從全面發揮台胞權益保護職能、切實維護台胞平等訴訟權利、積極完善台胞訴訟服務機制和支持台胞有序參與司法等四個面向制定了59項措施，基本涵蓋了涉台司法工作的各領域、各方面。福建各地探索設立台商投訴協調中心、台胞權益保障法官工作室、涉台司法事務辦公室、涉台法庭、涉台監察室、涉台社區矯正中心、涉台海事糾紛解決中心等，邀請台胞胞胞擔任特邀調解員、人民陪審員、檢察聯絡員、緩刑考察員、執行監督員和法官助理等，在省內法院、檢察院為台灣青年實習實踐提供崗位，鼓勵台胞參與司法實務；以及創新完善涉台糾紛多元化解機制、提供台灣地區法律查明服務等。這些涉台法治領域首開先河的探索實踐，切實維護台胞合法權益，有力拓展台胞參與福建法治建設管道，為閩台交流合作與融合發展的順利開展提供了有力的法治保障。

實務啟示我們，福建在對台工作中要不斷創新法治思維，運用法治方式，圍繞兩岸融合發展示範區建設對涉台法治工作提出的新目標新任務，積極推進涉台法治建設，大力營造良好法治環境，努力健全及完善保障閩台交流合作與融合發展的法治體系，不斷提昇在閩台胞台企的獲得感、幸福感、安全感，為深化兩岸融合發展夯實法治基礎。

二、福建進一步探索海峽兩岸融合發展新路的實踐路徑

新時代新征程，要充分發揮福建對台特色優勢，藉鑑探索兩岸融合發展新路的基本經驗，堅持以通促融、以惠促融、以情促融，聚焦兩岸融合發展所需、台胞台企所盼，在擴大民間交流、落實同等待遇、完善體制機制及建構全域融合發展新格局等方面多措並舉，奮力推動兩岸融合發展示範區建設取得新的更大成效。

（一）持續擴大深化兩岸民間交流

一是提升重點交流活動品牌效應。持續辦好海峽論壇、海峽青年節、圖交會、文博會等重要品牌活動，加強內容規劃，展現時代性、突顯數位化，營造互動性的交流融合平台。支持更多台胞全程參與辦會辦展，引進更多台灣元素，進一步增強上述品牌專案對台胞的吸引力。整理閩台民間信仰活動的重要時間節點，與島內民間信仰宮廟合作，有針對性地舉辦交流聯誼活動，繼續推動媽祖、關帝、鄭成功、保生大帝等福建祖廟金身赴台巡安。

二是聚焦重點群體開展交流。發揮家庭、友誼因素的作用，鼓勵在閩台胞將尚未來過大陸的父母子女、親朋好友帶來大陸，在校台生吸引兄弟姐妹、同窗好友前來參訪、就學。聚焦青年發展需求，提升其來閩發展意願，吸引更多台灣青年投身直播電商、高科技、新能源等大陸快速發展的領域，以及文化創意、休閒農業、生物科技、環境保護、鄉村建設等台灣較具優勢與經驗的領域，在融入大陸發展中實現人生價值。
三是優化提升各類基地平台功能。加速海峽兩岸交流基地、青創基地等各類對台交流基地及台創園、台投區等各類園區建設，重點支持及資助不同交流基地、園區結合自身特色，針對重點團體舉辦各類對台交流活動。依託不同類型的交流基地、園區，精心策劃活動線路，組織台胞來閩開展示範區建設巡禮、行動支付體驗、在閩台企調查、台灣文化溯源、宗教信仰尋根和名人故居探訪等「體驗式、沉浸式、互動式」交流。

（二）協助在閩台胞台企紮根融入

一是推動台灣居民居住證便利化應用。對居住證實施情況尤其是與台胞工作生活關係密切的產業、單位或部門落實政策的情況加強督導檢查，並建立台胞投訴舉報和救濟機制。區分不同台胞群體，透過「引導需求、政策誘因、簡化流程」的方式精準施策，主動吸引台胞來閩申領居住證。可規定申領居住證的台胞，將享有一定期限的手機話費優惠，或申辦銀行信用卡更方便。

二是支持台胞深度參與社會治理實踐。在台創園、台投區、台胞社區等台胞集中區域，聘請有意願、有能力的台胞擔任園區管委會副主任和主任助理、社區營造師等職務，共同參與園區、社區管理。加強對台胞特邀調解員、人民陪審員、緩刑考察員、涉台檢察聯絡員等的遴選和培訓，探索聘用台胞司法社工，不斷完善台胞參與法治工作機制。

三是支持台胞台企參與鄉建鄉創合作。長遠來看，閩台鄉建鄉創合作的價值與意義，就在於提供了長期的機會和舞台，使兩岸團隊有共享祖國大陸鄉村發展機遇的新機會，使鄉村振興成為台灣人才展現價值、紮根融入的新舞台。 ⑮要從加大政策扶持、拓展合作內涵、加強機制建設、強化要素保障等方面入手，為台胞台企參與鄉建鄉創提供更加便利條件、創造更多機會，攜手更多台灣有誌之士尤其是年輕一代，共同投身鄉村振興這項偉大事業。

（三）支援廈金、榕馬加快融合發展

一是加快金門、馬祖進口產品在福建暢通流動。率先對金門、馬祖生產的商品減免相關進口關稅、實現進口商品快速通關檢疫。探討在福建政府採購、省內重大活動和商品推介會中給予部分產業領域（或以負面清單方式）的金門、馬祖原產地產品視同省內產品待遇。探索廈金、榕馬建立「免稅購物直通車」模式，協助兩地產品拓寬市場銷售通路。

二是拓展廈黃金、榕馬教育交流合作。搭建廈金、榕馬地區各類學校校長、教師、學生間的交流互訪管道。加強廈門大學與金門大學這對姊妹學校的交流合作，由廈門大學牽頭，聯合廈漳泉高校與金門大學共同組成校際聯盟，進行合作辦學。探索將金門大學視為特色境內大學（福建大學），並支持更多閩名生源赴金門大學就讀。推動福州大學等福州大學與台灣海洋大學（馬祖校區）進行聯合培養、教師互訪、合作研究等交流合作。
三是深化廈黃金、榕馬特色產業融合。研究製訂廈金、榕馬同城化發展規劃，探索推廣文旅、健保、海洋、環保等廈金、榕馬特色產業融合新路徑。深化廈金醫療退休產業合作，結合廈門、金門、台灣本島專業醫療團隊與設備等資源，合辦綜合醫院及養老機構。高標準規劃興建福州馬祖產業園區，大力發展精緻環保產業、醫藥產業、綠能產業及海洋產業，設立農漁業加工中心、研發中心，興建兩岸冷鏈物流中心、跨境電商交易中心等。

（四）健全體制機制推動示範區建設

一是搭建中央層級保障示範區建設的領導架構。從粵港澳大灣區建設的實務經驗看，建立與兩岸融合發展示範區建設頂層設計相適應的頂層領導推動的體制機制至關重要。 ⑯可參考中央於2018年8月設立粵港澳大灣區建設領導小組（由時任中共中央政治局常委、國務院副總理韓正擔任組長）的經驗做法，在中央層級設立兩岸融合發展示範區建設領導小組，加強示範區建設的組織領導與統籌協調，研究解決示範區建設中政策執行、專案安排、體制機制創新、平台建置等方面的重大議題。

二是加速推動設立部省際聯席會議機制。藉鏡崑山深化兩岸產業合作試驗區部省際聯席會議（已召開十一次會議）及東莞深化兩岸創新發展合作2024年度部省際會議成功運作的經驗，加速推廣設立兩岸融合髮展示範區部省際聯席會議機制。由福建省與國家發展改革委、中央台辦等中央及國家機關相關部門作為參與成員，定期召開部省際聯席會議，常態化研究推進中央《意見》落實相關工作，商定加大力度支持兩岸融合發展示範區建設的政策措施。

三是探索建造「一國兩制」試驗區。借鑒廣東和澳門共建橫琴粵澳深度合作區的經驗做法，藉鑑粵澳共商共建共管共享體制機制的實踐經驗，在平潭綜合實驗區等福建省內特定區域打造“一國兩制”試驗區，探索兩岸共商共建共治共管共享共贏的閩台融合發展新模式，大力引進台灣人才、資金、技術、經驗等台灣元素，為堅持和完善“一國兩制”制度體系、探索實施“一國兩制」台灣方案、實現統一後台灣社會長治久安提供可複製可藉鑑的經驗。