平潭政法系統以高水準法治護航平潭高品質發展

 

嵐島潮湧，法治揚帆。作為全國唯一的對台綜合實驗區與兩岸融合發展先行示範區，平潭綜合實驗區的平安建設與法治建設始終承載著特殊使命。近年來，平潭綜合實驗區政法工作領導小組牽頭統籌全區政法力量，深入實踐習近平法治思想，牢牢把握「兩岸一家親」理念與實驗區戰略定位，以法治為引領破解發展難題，在矛盾化解、安全防控、兩岸融合、基層治理等領域深耕實踐，用一個法治鮮活案例為法治發展出很好的環境。

 

深耕「楓橋經驗」：多元解紛織密平安防護網

「真沒想到，拖了3天的煩心事，半天就解決了！」漁民老王在收到4000元賠償款後，臉上的愁雲瞬間消散，眼角的皺紋舒展開來，緊握金井片區綜治中心調解員的手連聲道謝。

2025年8月，平潭某旅遊公司在帆船訓練中，螺旋槳不慎絞纏老王的漁網，雙方因責任認定和賠償金額爭執不下。綜治中心接獲求救後，立即啟動「涉漁糾紛綠色通道」。調解員頂著烈日第一時間趕赴現場，仔細勘查漁具受損情況、比對螺旋槳痕跡，翻出《中華人民共和國民法典》侵權責任編相關條款，逐字逐句向旅遊公司負責人釋明過錯責任。同時，調解員拍著老王的肩膀安撫道：“咱們既要維護權益，也得合情合理，僵持下去反而耽誤出海捕魚。”

經過數小時情理法交融的調解，雙方終於各退一步，簽訂調解協議，旅遊公司當場轉帳付款。老王看著手機裡的到帳提醒，連聲感謝。

這樣高效率化的案例在平潭比比皆是。平潭綜合實驗區黨工委政法與社會工作部（以下簡稱平潭實驗區政法社會部）牽頭搭建區、片區、村（社區）三級矛盾糾紛化解體系，建立「1+4」綜治中心體系，打造「一站式」解紛平台，實現「矛盾吹哨、部門報到」。自2025年以來，各級綜治中心已受理糾紛2,104件、調解2025件，調解率達96.25%，連續多年未發生「民轉刑」案事件。與過去相比，矛盾糾紛調解率有了顯著提升，社會治安環境也更加穩定。

針對平潭海島特色與產業特點，平潭綜合實驗區政法社會部指導各單位精準對接需求，創新解紛模式。平潭法院聚焦在鮑魚特色支柱產業，並進行「法治門診」上門服務。法官深入漁港碼頭、養殖漁排，為養殖戶提供法律諮詢、合約審查等服務，讓司法護航直達產業一線。

法官走進鮑魚產業進行「法治門診」。

歲末寒冬，凜冽的海風裹著寒意掠過漁排。 2025年12月，平潭法院自貿法庭的高法官接到養殖戶老陳的緊急求助：「法官，要是這一期貸款還不上，我這漁排可怎麼辦？」這聲求助道出了平潭鮑魚養殖戶的共同困境——鮑魚書面憑證週期長、資金週轉壓力大，且長期依賴口頭約定，一旦出現糾紛，就不依賴維權，就不依賴維權，就陷入口頭約定，就陷入授權，不依賴維權，就陷入行為不端。一連串法律風險正悄然隱匿於隨風起伏的漁排之中。

在接到老陳的求救電話後，平潭法院自貿法庭法官隨即聯合平潭農漁協會、鮑魚協會，深入漁港碼頭、養殖漁排與企業車間開展專案調查。 「好不容易打響品牌，仿冒產品也來了」「買賣靠口頭約定，真出糾紛沒憑據」。研究中，養殖戶敞開心扉，道出了融資、生產、銷售等環節的困境。

針對這些痛點，平潭法院融合金融機構搭建「海上楓橋」金融糾紛聯調平台，制定符合產業規律的調解方案，在保護金融債權的同時，最大程度保障養殖戶的生產經營週轉空間。同時，結合智慧財產權侵權案例，拆解商標權益、地理標示使用規範等法律要點，為企業及養殖戶送上「法治錦囊」。

平潭綜合實驗區綜治中心高效率調解，獲眾錦旗。

為提升解紛專業性，平潭綜合實驗區政法社會部建構「專職+專家+特色」調解隊伍體系，聘請27名專職調解員，建立29人專家庫，吸收13名台胞調解員，常態化開展培訓賦能。

2025年3月，養殖戶老張在蘇平鎮白勝村碼頭從事養殖作業時，被福建某建設有限公司的桅杆意外砸中。經診斷，老張全身不完全癱瘓、右臂截肢，從此失去了勞作能力，家庭生計陷入危機；而涉事企業也因前期墊付41萬元醫藥費，資金周轉困難，經營陷入停滯，雙方陷入僵局。

林建福調解室調解專班歷時近一年，經過8輪協商，數十次溝通、電話聯絡，最終讓家屬逐漸理解企業的經營壓力，在賠償總額上作出合理讓步；企業也逐步認識到自身責任的不可推卸，提出的賠償數額逐步提高。原本懸殊的分歧在一輪的調解中慢慢縮小，最終達成167萬元賠償協議，雙方在調解室握手言和，積壓已久的隔閡終於消散。

 

強化精準防治：築牢全域平安堅固防線

從高效化解矛盾糾紛到強化安全防控，平潭實驗區政法各單位為群眾生命財產安全及社會穩定保駕護航。

「多虧了『警醫聯動』，讓我撿回了一條命！」2025年7月，一名遊客在平潭高鐵站突發心搏驟停。平潭公安局巡特警支隊民警黃凱見狀，立即衝上前，在120接線員遠距指導下跪地進行心肺復甦術。經過1分鐘持續按壓，遊客恢復自主呼吸，為後續救治贏得寶貴時間。隨後，遊客被及時送往醫院進一步治療，最終脫離生命危險。這一幕，正是平潭強化公共安全防控、守護群眾生命安全的生動寫照。

近年來，平潭公安持續強化第一線警員應急處突能力建設，310名民警取得紅十字救護員資質，配備24台AED設備。自2025年以來，開展6場次應急救護技能培訓，確保關鍵時刻「會技能、能救人」。

平潭實驗區政法工作小組主導全區安全防控工作，推動各政法單位聚焦重點領域、關鍵環節，織密全域平安防護網。針對國際旅遊島建設需求，平潭公安局推行「全域旅遊警務」模式，對外地到嵐旅遊車輛實施輕微違法「首違不罰」政策。 2025年，已向遊客發送提醒簡訊35萬餘條，對2.8萬餘輛次輕微違法行為免予處罰。不少遊客感慨：“平潭不僅風景美，執法也特別有人情味。”

騎警在環島路進行巡邏防控工作。

旅遊旺季的平安守護更顯擔當。 2025年國慶日期間，平潭公安局交警支隊結合「鏡沙—長江澳」路段彎道多、遊客集中的特點，創新推動全天候單向通行模式，安排民警在關鍵節點值守引導。與往年同期相比，事故率年減30%、壅塞率較去年同期下降81%。同時，該局創新「綠燈時段借道行駛」方案，優化車流疏導流程，讓金井大道涵洞通行效率提升40%，入選全國交通組織改造精品案。

校園安全是平安建設的重中之重。平潭不僅有主島海壇島，還有南海鄉、大練鄉、東庠鄉和嶼頭鄉4個海島鄉鎮。偏遠小島交通不便、資源有限，島上的兒童很容易被忽視和遺忘，法治教育更是一度存在空白。

「海島獨特的地理環境，不能成為限制孩子獲取資訊的障礙，他們很需要法律知識來保護自己。」平潭檢察院未檢檢察官楊倞希望著渡輪外的茫茫大海，語氣堅定地說。

平潭綜合實驗區全面依法治區委員會辦公室、政法社會部、宣傳影視部、法學會等部門，在平潭龍山小學新校區聯合舉辦2025年「憲法宣傳週」主場宣傳活動。

為了讓法治陽光照亮每一座小島，楊倞希和同事堅持“送法進小島”，乘渡輪穿梭於各海島，克服海風顛簸、路況複雜的困難，為偏遠海島學生開展普法講座45場次，贈送法治書籍和材料1萬餘份，實現偏遠小島學校普法全覆蓋。

生態安全是平潭發展的核心優勢。平潭實驗區政法工作領導小組統籌推動生態環境司法保護，協助平潭檢察院打造「嵐島檢察藍」生態司法品牌，建立「五一體」海洋生態檢察機制，以法治力量守護碧海藍天。

平潭、長樂檢察機關召開公益訴訟和生態檢察部門推動「檢護蔚藍」協作機制工作座談會。

平潭實驗區政法工作領導小組整合海岸線巡查、行政處罰等8萬餘條數據，建構線索數據池，透過人工智慧篩選，精準發現非法佔用海岸線等線索，已助力全省查證28件相關案件，整治非法岸線2817米，治理非法海域615.9畝。堅持「辦理一案、修復一片、教育一方」理念，引導涉案人員透過購買碳匯、補植復綠等方式進行生態修復；邀請台胞公益訴訟觀察員參與涉台文物保護和生態治理，守護這片「共同家園」。

 

聚焦兩岸融合：法治賦能打造共融新樣板

「平潭的司法服務既有力度又有溫度，讓我們在大陸發展更安心、更放心！」台商吳勝（化名）的感慨道出了眾多台胞台企的心聲。

初到大陸創業的吳勝，因一時疏忽涉嫌幫助資訊網路犯罪被立案。雖然審查情節輕微可適用緩刑，但他在大陸無固定住所、缺乏當地社會基礎，社區矯正監管難以落實，吳勝一度陷入焦慮，甚至萌生了放棄大陸事業返回台灣的念頭。

在了解到吳勝的困境後，平潭綜合實驗區政法社會部創新推出涉台社區矯正模式。對接台商協會，推動成立涉台社區矯正基地，由基地協助進行日常監管、教育協助。同時，安排台胞檢察聯絡員全程參與社區矯正工作，以熟悉的鄉音溝通交流，幫助吳勝快速適應。如今，這項充滿溫情的做法已在全省推廣，為更多台胞在大陸發展提供了法治保障。

作為對台前沿，平潭在兩岸法治融合上大膽破冰，一系列創新舉措如雨後春筍般湧現。全國首創台胞身份“兩證互通”，這一開創性舉措讓108項涉台政務服務實現“同等待遇”，極大便利台胞在大陸的生活與工作。不僅如此，「三調三進」涉台解紛新模式（即建構以台胞個人調解工作室、涉台糾紛人民調解委員會、台企與企業家聯合會人民調解委員會為主體的涉台調解體系。在台胞、台企聚集區，建立進社區、進企業、進網格機制）應運而生，透過多元調運而生，透過多元調運而生解機轉深入台胞社區、台企園區等，及時化解矛盾糾紛，為台胞台企營造和諧穩定的發展環境；涉台公共法律服務中心的設立，為台胞台企提供一站式、全方位的法律服務，涵蓋法律諮詢、法律援助、公證辦理等多個領域，打造全鏈條保障。

值得一提的是，平潭積極吸收台胞參與法治建設，66名台胞擔任人民陪審員、調解員等法治角色，他們憑藉自身的專業知識和對兩岸文化的深刻理解，在司法審判和矛盾調解中發揮著獨特作用，成為兩岸法治交流融合的生動實踐者。同時，193名台灣法科學生到平潭實習實踐，在平潭親身感受大陸法治建設的發展成就，將所學知識與實際工作相結合，為兩岸法治人才交流培養注入新的活力，法治成為聯結兩岸的溫暖紐帶。

作為兩岸融合的“橋頭堡”，平潭綜合實驗區政法社會部將涉台法治服務作為重點工作，在司法服務平台建設和涉台權益保障等方面持續發力、深耕細作。

在司法服務平台建置上，平潭法院升級全國首個省級台灣青年實習實訓基地，組成專門的涉台服務中心，聘請4名台胞專司涉台司法服務，用同根同源的文化底蘊和專業的法律素養，為台胞提供貼心服務；平潭檢察院推動兩岸融合的研究法院，邀請法治機構，邀請法治機構從中央研究機構進入中央研究院和中央國導中央導移員引導中央集集中央核核b核生物。

在涉台權益保障方面，平潭注重數位化、彈性化服務。 2025年7月，福建高院聯合平潭法院建成台灣地區法律查明平台，打破海峽兩岸法律資訊壁壘，實現跨海峽法律查明與案例檢索「一鍵直達」。

資料賦能為政府服務融合厚植發展根基。平潭在全國率先創立台胞職業資格“標準比對+採信認證”模式，採認範圍擴至183項，累計發放證書6000餘本，讓台胞在大陸就業創業無需“從頭再來”，該模式入選全國自貿試驗區“最佳實踐案例”。全省首創台胞就醫公證“代辦服務”機制，開通涉台婚姻公證“綠色通道”，透過對台一體化政務服務平台，累計服務台胞1200餘人次。平潭政法社會部也聯合區台胞台企中心開展「法律服務進台企」活動，為台企提供合約審查、風險防控等「上門問診」服務。活動期間，解答法律問題50餘次、審查合約20餘份、提出法律意見30餘條，以專業服務為台企發展保駕護航。

 

深化基層治理：凝聚協同共治強大合力

「以前辦事要跑好幾個部門，來回折騰不說，還摸不清流程，如今在綜治中心就能一站式解決，太方便了！」海壇街道群眾王阿姨到綜治中心諮詢安置房產權問題，在工作人員的引導下，很快得到司法、住建等部門的聯合解答。

這實實在在的變化，源自於平潭綜合實驗區政法社會部推動的基層治理體系改革。透過打破部門“資訊壁壘”，推動資源整合、力量下沉，讓群眾辦事少跑腿、好辦事。

平潭法院立足海島地域特色，創新推出「法庭+執行」工作模式，讓執行法官、書記官、法警入駐4個派出人民法庭，與片區、村居深度連動融合，把司法服務送到群眾家門口。

金井鎮東崑村一起被執行人下落不明的案件，正是依靠村支書薛由佳提供的線索出現轉機。薛由佳憑藉著對村莊狀況的熟悉，聯繫到被執行人的家人，促成其配合執行。 「入駐法庭後，離群眾更近了，和村幹部更熟了，執行工作比以前更好開展了。找不到人的時候，遇到交流困難的時候，我都會第一時間想到村支書，很多難題便迎刃而解了。」剛入駐人民法庭的執行法官高華燕感慨道。

平潭綜合實驗區政法社會部主導加速打造「數位網格」服務管理體系，深度融合各類大數據平台，打通部門間資料共享通道，促進資料高效協同、精準流轉。海壇司法所創新“三專”聯動模式，建立司法所和公安海壇支隊安置幫教工作聯繫人制度，推動安置幫教對象信息入網格，依托電子公文系統實現信息實時共享、高效辦公，成功破解了以往安置幫教工作中“信息孤島”“動向不清”“單打獨鬥”三大難題，讓幫扶管理更精準、更高效。

2024年11月，海壇司法所排查到刑滿釋放人員王強（化名）在新疆某監獄服刑時，因勞動造成九級傷殘，就人身損害賠償金額與監獄產生糾紛。 「跑了幾趟都沒結果，我這腿廢了，以後沒辦法工作，活著還有什麼意思！」王強的言語間滿是絕望。司法所工作人員傾聽他的無奈，待他情緒平復後，第一時間將狀況訊息通報公安機關，落實到具體村居片警，加強動態追蹤。在各方協作下，最終化解了矛盾糾紛。

精準幫扶特殊群體之外，平潭綜合實驗區政法社會部也推動建構「多元參與、協同共治」的治理格局，鼓勵兩岸同胞、社會組織、企業等投身基層治理，讓治理力量更匯聚、治理氛圍更濃厚。

台胞志工和村民一起採收甘藷。 （江信恆攝）

來自「鬥陣行」台胞志願隊的台胞呂孟庭為五星村老人帶來台灣甘藷苗，一同採收分享喜樂；「未來+Salon」義剪志願服務隊為140餘名出行不便的老人提供免費理髮服務；「青葵少年志願服務隊」累計參與志願活動超400人次，在環境中整治、老年負責參與運動。

「我們多年深耕『專業社工+志工服務』模式，從助力青少年紅色教育與實踐成長，到豐富老年群體的生活；從搭建兩岸交流橋樑，到為困難群體解決民生難題，始終致力於將服務送到群眾心坎上。」君山鎮社工站副站長馮欽說道。

潮起嵐島風正勁，法治護航闊步行。回望過往，在平潭綜合實驗區政法工作領導小組的統籌引領下，平安平潭、法治平潭建設碩果累累。站在新的發展起點，平潭政法系統將在政法社會部統籌下，持續深化新時代「楓橋經驗」平潭實踐、創新涉台法治服務舉措、完善矛盾糾紛化解體系、強化全局安全精準防控、提升基層治理現代化水平，為建設兩岸共同家園、護航新建家園注入更強法治力量。

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