以高水準行政復議工作賦能法治建設,廈門多措並舉實現行政爭議化解提質增效

以高水準行政復議工作賦能法治建設,廈門多措並舉實現行政爭議化解提質增效

近年來,廈門持續深耕行政復議工作提質增效,讓法治溫度直抵群眾和企業身邊,辦理的一起涉及土地房屋徵收的糾錯案件入選司法部2025年度行政復議典型案例,一起涉及行政允諾案件入選司法部“推進誠信政府建設維護企業統一利益——縱深推進全國信賴大市場建設行政復議典型案例” 行政復議典型案例”

推動案結事了人和

廈門市某區一起因砍樹引發的爭議,透過行政復議找到了解法。某建設公司在道路施工中挖除了14棵榕樹,卻被認定砍伐54株,罰款43.7萬元。企業不服,提起行政復議。複議機關審查發現,城管部門認定「54株」的證據鏈有明顯缺口──測繪圖、移轉協議與現場實際情況對不上。為了最大限度地保護企業合法權益、公正化解行政爭議,複議機關沒有簡單維持或撤銷了事,而是主動邀請區人民檢察院介入監督。檢察機關依法制發檢察建議後,某區城管局撤銷原處罰決定並啟動重新調查。涉事企業也主動承認施工行為確有不當,撤回行政復議申請。

一起可能拖入訴訟的爭議,在復議階段畫下句點。

這起案件並非孤例。 2025年,廈門市新收行政複議案件4999件,同期案結事了率從69.69%躍升至92.1%,首次突破90%。這意味著,超九成爭議在複議階段即告終結,未再進入訴訟程序

「行政復議要奔著解決問題去。」廈門市司法局行政復議與應訴一處處長王力對《法治日報》記者說。

廈門將調解貫穿行政復議全過程。 2023年協調化解291件,2025年增至847件。

在某區徵收工程中,近百件複議申請集中湧入,90%涉及承租戶安置補償。市立司法局分管負責同志多次赴徵遷指揮部通報情況、提出建議;對合法徵收予以維持,對拆除未補償的責令限期履職,對金額爭議組織調解。絕大多數當事人未再訴訟。

新修訂的行政復議法實施條例已於2026年7月1日施行,調解被明確為複議機構的法定核心職責。

立足新規落地契機,王力說:“我們正持續探索行政爭議全流程閉環管理,讓更多糾紛在復議階段真正’案結事了’。

凝聚協調治理合力

行政爭議化解難,癥結常在「各管一段」。為此,廈門創新建構「1+1+N」多部門互動跨區域協同化解機制,凝聚爭議化解的強大合力。

「第一個’1’是屬地政府,統籌行政資源牽頭源頭治理;第二個’1’是法院,集中管轄法院與屬地法院協同,發揮司法審查與屬地聯絡優勢;’N’涵蓋自然資源、住建、市場監管等行業主管部門及基層治理單位,形成多方參與的立體化治理網絡。」王力向記者介紹。

多元協同治理機制為破解疑難複雜爭議提供了強力支撐。廈門某供銷社下屬加油站改造項目,就受惠於此協同機制。企業原址調整油罐佈局、升級油氣回收設施,向某緊急管理局申請安全條件審查,卻因缺乏建設工程規劃許可證未被受理。

「案件背後,主要是老舊專案歷史遺留手續與現行監管要求的銜接問題。單純作出維持或撤銷的複議決定,都無法擺脫企業的現實困境。」經辦人員李春雨告訴記者。
 

為此,復議機關主動牽頭,組織緊急管理局、企業等專題會商,連結自然資源與規劃部門對照規劃豁免政策逐項核對改造內容,最終推動各方達成和解。困擾企業多時的審批堵點,就此打通。

廈門市立足對台區位優勢,精準優化涉台行政爭議化解體系,市中級人民法院、市司法局搭建專業化涉台行政糾紛調處平台,推進兩岸融合發展。 2026年5月,涉台行政爭議調處平台受海滄區人民法院涉台法庭案件委派,成功調任3起涉台行政爭議案件。

台胞鄭先生因對一項行政處罰決定不服,透過平台申請調解,調解員兼顧法律剛性與兩岸溝通溫情,一週內促成雙方達成和解。「法院委派、專業調解、司法確認」的閉環模式,讓台胞在家門口低成本解紛。

府院聯動也持續深化。 2025年,廈門市司法局首次與市中院聯合撰寫並發布《廈門市土地房屋徵收行政復議行政訴訟白皮書(2025年)》。

「白皮書直面徵收領域頑疾,列出補償決定認定事實不清、強制拆除程序違法、怠於履行補償職責等高頻問題,向各區精準提示風險。」廈門市司法局行政復議與應訴二處副處長江雪玉告訴記者。
深耕複議為民
行政復議是監督依法行政的重要抓手,也是保障群眾和企業合法權益的法治主陣地。多年來,廈門將「復議為民」理念貫穿工作各環節,讓群眾和市場主體既感受到法治的公正,也感受到法治的溫度。一起商標侵權舉報復議案,彰顯了廈門行政複議機構以人為本、為民解憂的責任擔當。某文旅公司持有「守寶龍」註冊商標,舉報多家服裝企業在線上線下使用此字樣,構成商標侵權。市場監理處經調查,以屬於通用名稱合理使用為由作出不予立案決定。申請人不服,申請行政復議。

復議機關審理查出「守寶龍」是敦煌壁畫中傳統的瑞獸形象,屬於公共文化資源範疇。被檢舉企業僅以其說明商品圖案來源,未作為商品來源標識突出使用,且不會造成消費者混淆誤認。最終,複議機關依法維持不予立案決定。

「智慧財產權要嚴格保護,但不能阻礙公共資源的正當使用。」辦案人員說。

為持續優化法治化營商環境、暢通群眾維權管道,廈門不斷升級便民服務舉措,搭建線上線下一體化複議申請體系。線上依托全國行政復議平台開通便捷申辦入口,線下在基層綜治中心佈設受理點位,實現網絡、郵寄、現場多渠道並行,真正讓群眾、企業復議維權「少跑腿、零跑腿」。

同時,廈門堅持“辦結一案、規範一片、治理一域”,以個案糾錯推動全局治理提升。透過制發複議意見書、整改建議書、風險提示函,推動個案問題整改向產業規範、制度完善延伸,實現從「事後止爭」轉變為「事前預防、源頭治理」

廈門市司法局相關負責人說,站在新起點,該局將持續深耕主渠道職能,擦亮法治廈門名片,為全市經濟社會高品質發展、更高水準法治建設注入持久法治動能。
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